2019年,西安市共啟動裝配式建筑面積716萬平方米,占新建建筑的27.9%,較2018年的362萬平方米有了大幅提升,增量全省第一。當前,西安市有6家裝配式建筑構(gòu)件生產(chǎn)基地,年產(chǎn)能達到100萬立方米。三是嚴格標準,落實剛性要求。
2020年,西安市提出,招拍掛土地中要有不低于30%的土地,明確出讓條件為采用裝配式建筑技術(shù)建設(shè),以后每年度增長不低于5%。
2020年裝配式建筑占新建建筑比例重點推進區(qū)域要達到100%,積極推進區(qū)域不低于50%,鼓勵推進區(qū)域不低于30%,裝配率均不低于20%。
新建保障性住房項目、城改拆遷安置房項目和政府性資金投資項目、國有企業(yè)全額投資的房建工程、農(nóng)村新型墻體材料示范項目應全部采用裝配式且裝配率不低于30%。
關(guān)于2019年裝配式建筑工作推進情況的通報
一、基本情況
2019年以來,大部分區(qū)縣、開發(fā)區(qū)能夠結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況,認真落實《關(guān)于印發(fā)西安市加快推進裝配式建筑發(fā)展實施方案的通知》(市政辦發(fā)﹝2017﹞47號)《關(guān)于進一步加快裝配式建筑發(fā)展的通知》(市政辦函﹝2019﹞103號)文件精神,從土地出讓、施工許可承諾、專業(yè)技術(shù)指導等環(huán)節(jié)入手,分工明確,各司其職,層層把關(guān),形成了齊抓共管、有序推進的良好局面,促進全市裝配式建筑健康穩(wěn)步發(fā)展,較好落實了裝配式建筑實施比例及裝配率的規(guī)定要求,取得了一定成績。全市共啟動裝配式建筑面積716萬平方米,占新建建筑的27.9%,較2018年的362萬平方米有了大幅提升,增量全省第一。
經(jīng)綜合評估,高新區(qū)、大興新區(qū)、航天基地、航空基地、長安區(qū)、臨潼區(qū)裝配式建筑發(fā)展推進工作比較突出;國際港務區(qū)、浐灞新區(qū)、灞河新區(qū)、大興未央、鄠邑區(qū)相比2018年裝配式建筑發(fā)展推進工作有很大進步;西咸新區(qū)、閻良區(qū)、高陵區(qū)、周至縣、藍田縣由于各種原因,裝配式建筑發(fā)展推進工作仍未能達到規(guī)定要求。
二、主要成績
一是發(fā)展認識比較明確。各級、各單位普遍對裝配式建筑在節(jié)約資源、保護環(huán)境、減少人工、縮短周期、精確智能等方面的優(yōu)點表示認可。特別是一些大中型開發(fā)企業(yè)積極設(shè)計應用裝配式建筑實施方案,取得明顯成果,如陜西能源綠色建筑產(chǎn)業(yè)園4#宿舍及5#辦公樓項目裝配率達到92%,滹沱村公租房項目裝配率達到51%,金泰?東郡項目裝配率達到30—50%,在全市具有一定示范性和代表性。同時,不少大型施工企業(yè)也在積極探索準備推進裝配式建筑發(fā)展,如陜建五建等一批特級施工企業(yè)在裝配式建筑人才儲備、方案論證、標準掌握、技術(shù)突破等方面,都有比較深入的研究成果和實踐案例。
二是配套政策指導有力。市、區(qū)兩級業(yè)務主管部門出臺的政策對發(fā)展裝配式建筑形成了有力支撐?!段靼彩屑涌焱七M裝配式建筑發(fā)展實施方案的通知》(市政辦發(fā)〔2017〕47),《關(guān)于進一步加快裝配式建筑發(fā)展的通知》(市政辦函﹝2019﹞103號)兩個文件,以及各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)出臺的相關(guān)方案、細則等,均明確了裝配式建筑發(fā)展目標和剛性政策,規(guī)定了“告知承諾制”的工作流程,起到了有力的工作推動作用。
三是區(qū)級部門高度重視。大部分區(qū)縣、開發(fā)區(qū)住建部門對本次調(diào)研評估工作高度重視,將調(diào)研評估工作作為推進本地區(qū)裝配式建筑發(fā)展的突破口,對本地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、推進措施、存在問題等方面提前進行了重點梳理。各區(qū)都成立了相應的工作機構(gòu),落實了專門負責人員,制訂了相應的工作方案。
四是基地建設(shè)發(fā)展較快。目前我市有6家裝配式建筑構(gòu)件生產(chǎn)基地,年產(chǎn)能達到100萬立方米。其中西安建構(gòu)實業(yè)、陜西建工新型材料2家企業(yè)獲國家級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地稱號,西安建構(gòu)實業(yè)、陜西中天建筑2家企業(yè)獲市級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)孵化基地稱號,有效推動了地區(qū)裝配式建筑發(fā)展。另外,還有一些大型施工、混凝土生產(chǎn)企業(yè)和開發(fā)商也在積極準備,籌建裝配式建筑生產(chǎn)基地。
三、存在問題
一是執(zhí)行力度不均衡。市政辦函(﹝2019﹞103號)文件下發(fā)后,有的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)執(zhí)行力度較大,有力推進了裝配式建筑發(fā)展,但也有少數(shù)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)對文件理解程度不夠,只是將市政府文件層層批轉(zhuǎn),沒有形成聯(lián)動機制,沒有落實具體措施,工作推動乏力,導致裝配式建筑發(fā)展工作流于形式,發(fā)展緩慢。
二是工作統(tǒng)籌不深入。裝配式建筑發(fā)展是一項系統(tǒng)工程,需要從政府層面,促進市區(qū)兩級和發(fā)改、規(guī)劃、國土、建設(shè)等行業(yè)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào),緊密配合,按照建設(shè)程序各司其職,層層把關(guān),抓好落實。但在實際工作中,存在著思想不重視,分工不明確,措施不得力,一味強調(diào)客觀原因甚至推諉扯皮等問題。
三是過程監(jiān)管不到位。裝配式建筑需要從土地出讓、設(shè)計審圖、施工許可承諾、過程監(jiān)管、竣工驗收等各監(jiān)管部門、各涉及單位全過程盡責。但從實際情況來看,部分區(qū)縣、開發(fā)區(qū)還存在重前期承諾,輕過程監(jiān)管的現(xiàn)象,很多項目沒有落實裝配率專項審查,一些項目通過竣工驗收但并未達到裝配率要求。
四是政策宣貫不充分。部分區(qū)縣、開發(fā)區(qū)對裝配式建筑的政策法規(guī)和新技術(shù)、新工藝及建造優(yōu)勢缺乏有效的宣傳宣講,致使建設(shè)、施工單位和市民群眾對裝配式建筑的優(yōu)勢認識不足,沒有充分調(diào)動起參建各方積極性,在工作推進方面被動應付。
三、下一步工作要求
一是高度重視,切實夯實責任。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要進一步認清推進裝配式建筑的重要意義,嚴格落實主體責任,明確主要領(lǐng)導的第一責任及分管領(lǐng)導的主要責任,建設(shè)主管部門做好主要協(xié)調(diào)推進工作,夯實相關(guān)部門工作責任,強化工作力度,再次細化工作措施,確保任務路徑清晰,工作目標夯實。
二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加強監(jiān)督管理。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū),西咸新區(qū)和市級相關(guān)部門,要嚴格執(zhí)行市政府文件要求,從土地出讓、設(shè)計審查、施工許可承諾、事中事后監(jiān)管、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)明確分工,各司其職,尤其是要重點抓好事中事后監(jiān)督管理和竣工驗收環(huán)節(jié),確保裝配式建筑的要求落到實處。對不按要求落實的項目納入誠信管理,嚴肅處理。
三是嚴格標準,落實剛性要求。2020年招拍掛土地中要有不低于30%的土地,明確出讓條件為采用裝配式建筑技術(shù)建設(shè),以后每年度增長不低于5%。2020年裝配式建筑占新建建筑比例重點推進區(qū)域要達到100%,積極推進區(qū)域不低于50%,鼓勵推進區(qū)域不低于30%,裝配率均不低于20%。新建保障性住房項目、城改拆遷安置房項目和政府性資金投資項目、國有企業(yè)全額投資的房建工程、農(nóng)村新型墻體材料示范項目應全部采用裝配式且裝配率不低于30%。
四是加強督查,確保完成任務。市裝配式建筑聯(lián)席會議辦公室每年將對各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、西咸新區(qū)和相關(guān)市級部門工作推進情況推進裝配式建筑發(fā)展情況進行通報并報市政府,對落實不力的給予通報批評,涉及企業(yè)記入誠信管理體系
西安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2020年4月15日